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土地利用总体规划(2010-2020)

发布时间:2017年01月11日 15:02:00

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【内容摘要】 目 录前 言 1第一章 土地利用现状与形势 2一、濮阳县概况 2二、土地资源利用现状 3三、土地利用面临的机遇和挑战 6第二章 规

 目  录

前  言. 1

第一章  土地利用现状与形势. 2

一、濮阳县概况. 2

二、土地资源利用现状. 3

三、土地利用面临的机遇和挑战. 6

第二章  规划指导思想及原则. 8

一、指导思想. 8

二、规划原则. 9

第三章  战略与目标. 10

一、战略定位. 10

二、经济社会发展目标. 11

三、土地利用目标. 11

四、土地利用方针. 14

第四章  优化土地利用结构与布局. 15

一、土地利用结构调整. 15

二、优化土地利用空间布局. 17

第五章  加强耕地和基本农田保护建设. 24

一、严格保护耕地. 24

二、强化基本农田保护和建设. 25

三、推进省级粮食主产县建设. 27

第六章  推进城乡一体化建设. 28

一、严格控制建设用地规模. 28

二、节约集约城镇工矿建设用地. 29

三、规范整合农村居民点用地. 31

四、加强建设用地空间管制. 32

第七章  加强乡(镇)级土地利用调控. 34

一、各乡镇土地利用规划指标调控. 34

二、各乡镇土地利用调控规划. 37

第八章  土地用途分区及其管制规则. 38

一、基本农田保护区. 38

二、一般农地区. 39

三、城镇村建设用地区. 40

四、独立工矿区. 40

五、风景旅游用地区. 41

六、林业用地区. 42

七、其他用地区. 42

第九章  加快土地整治. 43

一、加强农用地整理. 43

二、加强农村建设用地整治. 44

三、加快土地复垦. 44

四、适度开发宜农后备土地资源. 44

第十章  协调土地利用与生态环境建设. 45

一、以保护为前提开发建设. 45

二、构建环境友好型土地利用模式. 46

第十一章  规划实施保障措施. 47

一、法律措施. 47

二、行政管理措施. 48

三、经济措施. 49

四、技术措施. 50

五、扩大规划民主决策和公众参与. 51

六、完善监督保障措施. 51



 

 

为深入贯彻落实科学发展观,坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”的基本国策,统筹安排各业各类用地,保障土地资源可持续利用,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《濮阳市土地利用总体规划(2010-2020年)》,濮阳县人民政府编制了《濮阳县土地利用总体规划(2010-2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件,是落实土地用途管制制度的重要依据,是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。

《规划》全面分析了濮阳县土地利用面临的形势和任务,阐明了土地利用战略构想和总体目标,分解了规划确定的各类用地控制指标,确定了基本农田保护、土地开发整理复垦及重点建设项目用地布局,提出了各业用地结构与布局优化调整方案,制定了规划实施的保障措施。

《规划》以2009年为基期年,2020年为规划目标年。规划范围为濮阳县所辖县域全部土地,总面积1369.13平方公里。


 

第一章  土地利用现状与形势

一、濮阳县概况

濮阳县地处东经114°41′--115°24′,北纬35°20′--35°41′之间,位于河南省东北部,隶属于濮阳市。县域北接濮阳市区和清丰县,东临范县,南与山东东明、鄄城隔黄河相望,西与濮阳市高新区、安阳市内黄县相邻。

濮阳县属黄河冲积平原,地势西高东低,南高北低,自西南向东北倾斜,海拔高程一般在48-57米之间。以金堤、黄河大堤为界,全县可分为三大部分,即黄河故道区、金堤河流域(黄河泛滥区)和黄河滩区(现分为背河洼地区和黄河滩区)。暖温带大陆性季风气候,四季分明,春季干旱多风沙,夏季炎热雨集中,秋季凉爽日照长,冬季寒冷少雨雪。光照充足,热量资源丰富,雨热同期,有利于作物生长。

濮阳县境内地下水丰富,埋藏浅,浅层地下水储量多,年保持在29351万立方米,允许开采量为20246万立方米,且矿化度低(一般小于2克/公升),利用程度高。全县土壤包括潮土、风沙土2个土类, 5个亚类,9个土属,56个土种。其中风沙土占土壤总面积3.5%,主要分布在城关镇、柳屯镇和清河头乡;潮土占96.5%,遍布全县各乡镇。多数土层深厚,质地良好,适宜粮、棉、油等作物和林木的生长。

濮阳县地理位置优越,境内交通四通八达,106国道、大广高速穿境而过,距郑州、济南两个国际机场均在200公里左右。豫北支线机场正在筹建;京港高铁、郑济高铁在境内形成“十字形”客运通道,中南铁路横贯濮阳县全境,东连京九、西接京广大动脉。

2009年,全县生产总值完成165亿元;比上年增长15.9%,经济增长速度较快。全县总人口为108.42万人,其中:城镇人口为41万人,占总人口的37.82%,城镇化水平较低。

二、土地资源利用现状

(一)土地利用结构及分布

2009年末全县土地总面积为136913.42公顷,其中农用地104884.63公顷,占76.61%;建设用地面积为22732.48公顷,占16.60%;其他土地面积为9296.31公顷,占6.79%。详见附表一。

1、农用地

耕地面积为91819.81公顷,占农用地面积的87.54%,主要分布在南部平原区的郎中乡、子岸乡和中部的八公桥镇、徐镇镇、胡状乡和梁庄乡;园地面积为46.77公顷,占农用地面积的0.04%;林地面积为5475.83公顷,占农用地面积的5.22%,主要分布在王称堌乡、文留镇和郎中乡;其他农用地面积为7542.22公顷,占农用地面积的7.19%。

2、建设用地

城乡建设用地20624.62公顷,占建设用地面积的90.73%,其中城镇用地2746.29公顷,农村居民点用地15968.29公顷,采矿用地面积1910.04公顷。

交通水利用地面积2040.68公顷,占建设用地面积的8.98%,其中交通运输用地面积为818.45公顷,水利设施用地面积为1222.23公顷;其他建设用地67.17公顷,占建设用地面积的0.30%。

3、其他土地

水域用地8299.55公顷,占其他土地面积的89.28%;自然保留地996.61公顷,占其他土地面积的10.72%。

(二)土地利用特点

——土地利用率较高,后备资源数量少

全县已利用土地占土地总面积的93.21%,未利用地仅占6.79%,其中能开发的仅有996.61公顷。

——耕地比重较大,耕地生产能力较高

2009年全县耕地为91819.81公顷,占土地总面积的67%,单位面积粮食产量在6000千克/公顷以上,中高产田占耕地面积的77%,耕地生产能力较高。

——农村居民点用地比重高,超过规划标准

全县农村居民点15968.29公顷,人均达236.84平方米,远远超出国家《村镇规划标准》(GB50188—93)的上限150平方米。

(三)土地利用中存在的主要问题

-——人地矛盾突出,耕地后备资源不足

2009年全县耕地为91819.81公顷,人均仅1.2亩,随着中原经济区建设和濮阳县被国务院纳入濮、范、台扶贫开发综合试验区,濮阳县经济社会发展进入快车道,耕地被大量占用的趋势仍将继续,人地矛盾将进一步突出。全县未利用地仅占6.79%,其中大多为滩涂沼泽地,为保护生态环境,能开发成耕地的面积十分有限。

——建设用地集约利用程度低

城镇用地内部结构和布局不尽合理,建筑密度与容积率低,存在浪费土地现象;农村居民点用地数量大,布局分散,居住环境差,人均用地严重超标;独立工矿用地中,部分企业规模偏小,分布过散,容积率低,土地产出效益较差。

——土地质量有所降低

濮阳县作为中原油田开发的腹地,油田对耕地必定会造成极大的影响。徐镇镇、柳屯镇、文留镇、梁庄乡、清河头乡、户部寨乡、庆祖镇、五星乡和八公桥镇均是石油勘探开发地带,工业废水污染农田、工业废渣侵占土地、石油地下开采引致地面塌陷等现象,该区域土地资源受到破坏。

近几年,由于建设占用,耕地呈梯度下降,每年减少的耕地多为水浇地等优质耕地,而开发补充的耕地多为劣质的黄河故道区沙荒地等未利用地,客观上造成了耕地质量下降。

 


 

三、土地利用面临的机遇和挑战

规划实施阶段,是濮阳县实现快速发展的关键时期,人口增加、城镇化发展、生态环境保护、社会主义新农村建设等对土地利用提出更高的要求,这种局面既给濮阳县带来了难得的发展机遇,同时也面临着更加严峻的挑战。

(一)土地利用面临的机遇

1、国内环境的改变

随着科学发展观的深入贯彻落实,社会主义市场经济体制改革的不断深化,民主法治和政治文明的不断发展,国家综合实力的不断增强,党中央、国务院对土地管理工作的高度重视,有利于促进全县土地利用和管理方式的转变,实现人地关系的和谐发展。

2、国家持续加大农业投入

近年来,国家逐步加大农业投入,落实工业反哺农业、城市支持农村的基本方针,取消农业税,增加种粮补贴,加大财政扶持力度,调动农民种粮和保护耕地积极性。同时,濮阳县被河南省确定为粮食生产核心区,为基本农田建设提供了较为充足的资金保障和政策支持,将对濮阳县粮食生产能力的提升打下坚实基础。

3、促进土地集约利用政策相继出台

党中央、国务院提出实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度;国土资源部出台了工业项目建设用地控制指标,并将逐步健全各类建设用地标准体系;河南省出台了严格保护耕地、保障科学发展、实现土地高效利用的相关政策,提出“两保一高”的指导思想,即“严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地”。这些促进土地集约节约利用的政策,必将对各类建设用地集约利用水平的提升起到明显的促进作用。

4、新型农村社区建设为统筹城乡土地利用提供条件

规划期内,濮阳县将扎实推进新型农村社区建设,完成全县中心村的村容村貌整治任务,并规划完成115个新型农村社区的建设。制定村镇规划,大力推进空心村治理,为城镇建设发展腾出必要的建设空间。

(二)土地利用面临的挑战

1、补充耕地难度加大,耕地保护形势更加严峻

濮阳县2009年人均耕地面积仅为1.2亩。预计2020年,全县总人口将达到114.47万人。随着人口总量的增加和食物消费结构的变化,保障粮食安全的耕地需求量将进一步加大。同时工业化和城镇化进程日益加快,各项建设不可避免地还将占用大量耕地,治理环境污染,建设生态文明也需占用耕地。由于濮阳县适宜开垦的耕地后备资源不足,土地整治补充耕地的难度越来越大,加剧了濮阳县未来耕地资源的供需矛盾,耕地保护的形势将更加严峻。

2、城镇化和工业化进程加快,人地矛盾更加突出

当前和今后一段时期,濮阳县处于城镇化、工业化快速发展阶段,2009年全县城镇化率为37.82%,到2020年,城镇化率将达到50.00%,城镇人口及其附属设施需求的增加、城乡消费结构的升级,将使全县城镇工矿用地需求量在相当长时期内保持较高水平。因此,随着全县经济社会的快速发展,人地矛盾将更加突出。

3、土地资源利用与生态环境保护的矛盾日益突出,保护和改善生态环境的任务更加艰巨

今后十年是全县城镇化和工业化建设的关键时期,各项建设用地需求量增加,一方面,建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和其他土地,其直接结果是造成生态用地数量的减少;另一方面,由于部分工矿企业排污和采矿,使附近水源、耕地受到不同程度的破坏和污染。因此,如何保护好人们赖以生存的环境就变得尤为迫切和重要。

4、统筹城乡、区域土地利用任务艰巨

城乡二元结构短期内难以消除,粗放的经济发展方式需要较长时间加以改变,节约集约用地意识还需在发展中逐渐加强,推进城乡土地利用管理一体化,建立差别化的土地利用调控政策,促进城乡、区域协调发展任重道远。

第二章  规划指导思想及原则

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持严格保护耕地和节约集约利用土地并重的指导方针,贯彻实施县委、县政府提出的工业强县、商贸带动、科教兴濮与人才强县、可持续发展等战略,切实转变用地观念、创新完善用地机制,统筹安排土地利用。努力实现土地利用方式的根本转变,促进土地资源优化配置,走出一条不以牺牲农业和粮食,不以牺牲生态和环境为代价的新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化“三化”协调发展的新路子,为全县经济社会持续、快速、健康发展提供资源支撑和优质服务。

二、规划原则

(一)保护优先原则

按照建设环境友好型社会和切实保护耕地的要求,优先保护自然生态空间和风景旅游资源,严格保护耕地特别是基本农田,提高粮食综合生产能力和生态环境质量。

(二)保障科学发展原则

围绕濮阳县国民经济和社会发展目标,科学安排各类用地,重点保障交通、能源、水利、旅游等基础设施项目和民生工程用地,不断提高土地资源保障发展能力。

(三)节约集约利用土地,提高土地利用效率原则

按照建设资源节约型社会的要求,立足保障和促进经济平稳较快发展,合理控制建设规模,积极拓展建设用地新空间,努力转变用地方式,加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,推动产业结构优化升级,促进经济发展方式转变,切实盘活存量,提高土地利用效率。

(四)坚持各业各类用地科学配置,优化土地利用结构与布局

按照新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化发展方向和进程,优化城乡用地结构,调整城乡建设用地布局,协调区域重大基础设施用地和产业发展用地,促进新增建设用地与产业结构优化和升级相协调,与工业向产业集聚区,农村人口向城镇和新型农村社区集中相协调。

(五)坚持公众参与,提高规划透明度和科学性

按照决策民主化,建设以人为本的和谐社会要求,采取各种有效手段,积极广泛听取公众对规划编制过程的意见,增加规划编制的透明度和科学性。

第三章  战略与目标

一、战略定位

以科学发展观为统领,紧紧抓住加快建设中原经济区重大机遇,持续探索不以牺牲农业和粮食、不以牺牲生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展的路子,着力在用地保障上有新力度,在资源利用上有新举措,在制度创新上有新突破,促进全县经济社会又好又快发展,为奋力走在中原经济区前列提供资源支撑和优质服务。

濮阳县地处豫北城镇发展区和中原城市群的辐射层,位于黄淮海城镇发展轴线上,是河南省连系京津唐城市群及山东的门户和重要通道,是河南省的能源基地、石化产业基地、电光源、盐化工生产基地,也是濮阳市的南大门,被国务院纳入濮、范、台扶贫开发综合试验区。

二、经济社会发展目标

(一)宏观经济目标

规划期末,濮阳县经济实力进一步增强,全县国民生产总值年均增长15%, GDP达到676.84亿元,人均生产总值达到5.85万元。经济质量和效益明显提高,农民人均纯收入达到2.48万元,进一步缩小城乡差距,全社会固定资产804.89亿元。 农业、工业、第三产业比例为11.8:70.3:17.9,分别达到79.87亿元、475.82亿元、121.15亿元。

(二)人口发展目标

到2020年全县人口自然增长率控制在5‰以内,总人口控制在114.47万内,城镇人口达57.24万,城镇化率升至50%。

三、土地利用目标

(一)土地利用总体目标

充分发挥土地利用总体规划的基础作用,加强土地资源对经济社会发展的宏观调控能力;强化土地用途管制,合理调整土地利用结构,不断优化土地利用布局,提高土地利用效益,为全面建设小康社会提供用地保障;保护耕地特别是基本农田,稳定和提高粮食综合生产能力;保障重点建设项目用地,积极提高建设用地集约利用水平;全面开展土地整治,加大补充耕地力度,进一步改善生态环境。

(二)土地利用具体目标

根据《濮阳市土地利用总体规划(2010~2020年)》下达给濮阳县的各项规划指标,结合濮阳县经济社会发展战略和主要任务,确定濮阳县规划期内努力实现的土地利用目标主要有:

1、确保耕地和基本农田保护面积

严格执行耕地保护制度,有效控制建设占用耕地数量。严格落实市级规划分解下达的耕地保有量和基本农田保护指标:到2020年,全县耕地保有量在90646.82公顷以上;规划期内,基本农田保护面积为76323.72公顷。

2、科学保障全县发展用地

按照全面、协调、可持续发展的要求,合理确定非农业建设用地和生态环境保护用地,优先安排中心城区和产业集聚区发展用地,重点保障能源、交通、水利、旅游等基础设施用地,整合规范农村建设用地,科学配置乡(镇)及独立工矿建设用地,促进经济发展与人口增长、资源利用、环境保护有机统一,协调发展。

3、提高土地节约集约利用水平

严格按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则,推进工业项目向产业集聚区集中,充分挖潜城镇存量建设用地,加大农村居民点整理力度,提高土地节约集约利用水平,有效降低并控制人均建设用地面积。

4、进一步优化土地利用结构

规划期间,严格控制建设用地规模,农用地面积在规划期内基本稳定的基础上略有增加。在不影响生态环境的前提下,适度开发未利用地,优化建设用地、农用地和其他土地利用结构。

5、城乡发展用地得到统筹安排

加快县城、乡镇、新型社区的规划体系建设,合理确定城镇体系空间结构和产业空间分布体系,统筹城乡区域发展用地,优化城乡产业结构调整,有序推进新型社区建设步伐,城镇工矿用地占城乡建设用地比例从2009年的20.48%增加到2020年的28.01%。

6、加大土地整治力度

田、水、路、林、村综合整治和建设用地整理取得明显成效,工矿废弃地得到全面复垦,后备耕地资源得到适度开发。规划期内全县通过土地整理复垦和开发补充耕地1849.43公顷。

7、土地生态环境得到改善

以“三创一治理”(生态示范区、环境优美小城镇、生态文明村创建和环境污染治理)为载体,加大城市污水处理、垃圾无害化处理等基础设施建设,加快城区开发改造步伐,改善城区面貌,提升城市品位;推进农村环境整治工作,增强生态林、饮用水源地的综合生态服务功能。

8、主要调控指标

2020年耕地保有量为90646.82公顷,规划期内,基本农田保护面积76323.72公顷,2020年建设用地总规模控制在23961.48公顷以下,其中城乡建设用地规模控制在21747.08公顷,城镇工矿用地规模控制在6710.33公顷,交通水利及其他建设用地规模控制在2203.86公顷。土地利用的主要调控指标详见附表二。

四、土地利用方针

要实现以上土地利用目标,必须坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策,坚持“节流”与“开源”并举,做到“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”。坚决贯彻执行《土地管理法》等土地管理的法律法规。重点要落实以下方针:

——实现耕地总量动态平衡

规划期间,要稳定耕地面积,严格控制非农业建设占用耕地,加强对基本农田保护。认真执行耕地占补平衡制度,按照“占多少、补多少”的原则,实现耕地总量的动态平衡。推进土地整理工作,提高耕地质量,改善生产条件。

——注重内涵挖潜,保障必要的建设用地

以供给引导、制约需求,提高土地利用的集约化水平,保障必要、合理的建设用地,特别是能源、通讯、交通、水利等基础设施用地。同时,控制非农业建设用地的供给总量,严格控制城镇和农村居民点的建设规模,特别是农村宅基地不能超过国家规定的标准,城镇用地要合理规划,走节约、挖潜的路子,在布局上尽量少占或不占耕地。

——实行土地“开源”与“节流”并举的方针

为了保证耕地总量动态平衡,抑制耕地减少的势头,在节约用地的同时,积极开展土地整治工作,增加耕地的有效补给。

——加强土地的综合治理与保护,努力改善生态环境

为促进土地的良性可持续利用,必须加强土地的综合治理,保护和改善生态环境,防止水土流失和土地荒漠化。搞<

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